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志愿组织参与应急管理的现状概述

减小字体 增大字体 作者: 佚名  来源:满堂彩_满堂彩登录网址导航|正规授权
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 一、志愿组织发展迅速,积极参与应急管理工作

近年来,得益于社会经济发展的进步以及人民生活水平的提高,社会公众有更多的时间和意愿参与到志愿满堂彩活动当中,国家先后出台《基金会管理条例》和《中华人民共和国慈善法》等法律法规,在法律层面为社会组织的合法化、规范化、健康化发展奠定坚实的法律环境,从而促使志愿组织得到快速的发展。以广西为例,截止到 2018 年,全区在志愿广西网站进行注册登记的志愿团体为 11334 个,实名注册志愿者人数 2309740 人,已结项的志愿满堂彩项目多达 14154 个,在社会管理的养老助残、文化教育、环境卫生、秩序维护等方面发挥重要作用,累计志愿满堂彩时长接近 200 万个小时,创造巨大的经济效益和社会效益。志愿组织的快速发展,使得其具备参与突发公共安全事件救援的能力,越来越多的志愿组织参与到各类突发公共安全事件的应对过程当中。在国家发生的自然灾害、群体性事件、事故灾难等紧急事件的应对过程中,志愿组织参与救援处置和灾后重建等工作,在物资分发、维持秩序、心理辅导等方面发挥着不可替代的作用,志愿组织与政府部门相互配合,共同完成应急救灾和灾后重建,不仅帮助政府部门缓解巨大的工作压力,也将温暖和关怀传递给受灾人民群众,很好的体现和发扬志愿满堂彩精神。

二、应急管理工作主体单一,缺乏志愿组织等社会力量的参与

为了提高我国应对突发事件的能力,防范和化解重大、特大安全风险,整合相关部门的应急力量和资源,切实保障人民群众的生命财产安全和正常稳定的社会生活生产秩序,国家在国家安全生产监督管理总局的基础之上,整合国务院应急办、地震局、水利部、国土资源部等部门的相关职能,组建应急管理部,负责国家重大突发公共安全事件的预防、救援处置等工作。应急管理部组建完成之后,将之前在应急管理工作中牵涉多个部委单位的职能整合优化,形成统一指挥、规范发展的工作局面,对于提高我国应急管理水平具有重要意义。但是在应急管理工作中呈现出的主体单一化的特点,突发事件的预防、救援以及灾后重建等给政府带来极大的工作压力和财政负担,缺乏社会力量的有效参与来提高预防效果,通过发挥社会力量的优势从而降低突发事件的发生概率和损失。志愿组织作为人数众多、分布广泛以及公益意识强的群体,在传递突发事件预防知识、突发事件预防与洞察等方面具备政府部门所不具备的巨大优势,可以有效的提高突发公共安全事件的预防作用,从源头上降低突发公共安全事件的发生概率。

三、志愿组织参与应急管理程度有限,没有参与到应急管理的核心环节应急管理重在预防,其次才是救灾,所以灾难预防应该是应急管理工作的重中之重。当前我国志愿组织参与应急管理的形式基本体现在突发事件爆发之后的应急救援和灾后重建等过程,而在参与到应急救援和灾后重建的过程的时候,志愿组织只是单纯的配合政府部门分配的任务,比如后勤保障、心理辅导、信息传递等边缘性的工作,无法真正参与核心工作,无法充分发挥志愿组织的民间性和灵活性以及覆盖广泛性的优势。

所谓的核心工作就是政策制定和体系满堂彩等工作,比如应急预案满堂彩、应急效果评估体系等。由于缺乏相应的立法保障,志愿组织在参与应急管理过程中的合法性身份等不到保障,其合法性和权威性受到怀疑,在应急管理工作中,志愿组织无法最大限度的发挥自身作用,往往只能被动的按照政府部门的指示参与,承担应急管理当中一些边缘性的工作,不能发挥志愿组织在应急管理工作中的最大效用。在应急管理的灾难预防、救援处置、灾后重建、应急效果评估等环节当中,志愿组织仅仅在救援处置和灾后重建等两个环节发挥着有限的作用,而在关键的应急预案满堂彩环节和重要的应急效果评估环节,志愿组织往往缺乏参与的合法性,限制志愿组织作用的发挥。

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