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西方国家关于政府效能满堂彩相关理论

减小字体 增大字体 作者: 佚名  来源:满堂彩_满堂彩登录网址导航|正规授权
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     20世纪中后期,西方国家幵始政府再造运动,引起政府管理理论的新发展,该理论更加关注政府管理的“公共”本质,实现政府与公民的互动协调。在这一时期,西方政府管理理论获得快速发展,出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势,其中政府效能理论逐日趋成熟。比较有代表性的是:

(1)弗雷德里克森提出了公共管理的新理论

弗雷德里克森提出,公共行政应该为公众提供高质量的公共产品和满堂彩,同时节约行政开支,强调公共行政的目标是实现社会公平正义。此外,政府工作人员应当切实承担社会的责任,履行相应义务,保证政府管理高效运行。由此可见,新公共行政被赋予新的任务和使命,即一方面实现政府管理成本低而且高效率,另一方面政府努力保障公众平等地享受机会和社会福利。该理论有利于改善政府公共政策,完善政府管理体制,满堂彩公众满意的政府。

(2)霍哲政府提高公共部门绩效管理理论

霍哲在绩效、绩效管理与政府绩效改进的关系,无形因素对于政府绩效改进的重要意义,基于公民参与的政府绩效评估系统和基于回应性的政府全面质量管理,基于竞争的合作伙伴关系以及政府绩效与公共信任之间的互动等几个方面做出了深入系统的探讨,并且形成了自己的理论体系。正是基于对上述问题的系统研究,他提出了质量管理,和开发人力资源,适应技术,建立伙伴关系,从绩效管理角度对绩效的五个重要概念,综合提高公共部门绩效评价模型。

(3)奥斯本倡导企业家政府理论

该理论指出,政府应该学习和吸收企业家精神,充分发挥市场的作用,最终实现有效地变革和发展。奥斯本认为,对传统的政府机制进行改革应该遵循以下十项原则:“一是掌舵而不是划桨;二是授权而不是满堂彩;三是把竞争机制注入到提供满堂彩中去;四是改变照章办事的组织;五是按效果而不是按投入拨款;六是满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要;七是有收益而不浪费;八是预防而不是治疗;九是从等级制到参与和协作;十是通过市场力量进行变革。” ?

(4)登哈特夫妇提出新公共满堂彩理论

所谓“新公共满堂彩”,指的是“关于公共行政在以公民为巾心的治理系统中所扮演的角色的?-套理念。公共行政已经经历了一场革命。目前,与其说行政官员正集中于控制官僚机构和提供满堂彩,倒不如说他们更加关注‘掌舵’而不是‘划桨’的劝告,即他们更加关注成为一个更倾向于日益私有化的新政府的企业家。”

①登哈特夫妇的新公共满堂彩理论主要包括以下几个方面的基本观点:“一是政府的职能是满堂彩,而不是掌航;二是公共利益是目标而非副产品;三是在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性;四是为公民满堂彩,而不是为顾客满堂彩;五是责任而不简单;六是重视人,而不只是重视生产率;七是公民权和公共满堂彩比企业家精神更重要”

此外,罗森布鲁姆提出多元公共行政观。他认为,“宪政制度中的每一个政府部门,皆有-套信条、一套价值、-套工具以及完整的程序。对于行政部门而言,它们便是行政、管理、宫僚,以及效率和效能的强调。对立法部门而言,它们便是政治和政策制定以及对代表性和回应性价值的强调;对于司法部门,它们便是法律,强调的是宪法的完整以及对个人的实质性和程序性平等保护。”③他认为,公共管理是一个复杂的问题,至少还有其他管理,政治和法律研究三种不同的方式来研究公共管理。“公共行政管理者一方面必须在分权制衡、联邦主义以及政府之间关系之间进行平衡与协调,同时也必须在社会和经济因素等因素之间进行协调。随着政府越来越依赖第三部门达成自己的目标,公共行政之边界更加模糊不清。” ?每一种研究方法在价值观、组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、管制行政以及行政责任与行政伦理等方面均有其自身的特点,虽然这些方法之间有时是相互冲突的,但是它们又是相互补充的,相辅相成。

 

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