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县级政府经济职能的现状分析

减小字体 增大字体 作者: 佚名  来源:满堂彩_满堂彩登录网址导航|正规授权
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     1、县级政府对经济的宏观调控能力不强

县级政府承担着对县域内经济进行宏观调控的重要职能,但在具体实践中,县级政府的宏观调控职能并没有发挥应有的作用,主要表现在以下几个方面:

一是县级政府没有很好地发挥制定适合本县域的经济发展规划的职能。县级政府作为县域发展的领导者和掌舵者,应当根据本县域的实际县情和发展特色,制定适合本县域发展的经济发展规划,为当地的经济发展提供政策指导和目标方向。但在具体实践中,部分县级政府盲目追求政绩,不经过科学充分的调研和论证便盲目制定县域经济发展规划,导致规划在实际操作中缺乏可行性,造成国家和社会资源的严重浪费,最终也将导致人民群众对县级政府部门的不满;有的县级部门领导者仅凭个人喜好,推翻之前县域发展规划,导致县域经济发展缺乏连续性和持续性,无法形成自己的县域经济特色。

二是县级政府对微观经济的干预仍然过强。县级政府的经济职能是要为经济发展创造良好的市场环境和条件,而不是直接参与微观经济活动。部分县级政府没有转变以往的行政方式,热衷于直接干预市场主体的经济行为,甚至出现直接干预企业和市场个体经营决策和投资行为的现象,或者为了追求政绩,不考虑本县域的实际经济能力,强制进行项目开发,强制对企业和市场个体下达行政命令和指标,这些行为都极大地挫伤了企业和市场主体的积极性,不利于市场运行规则的建立,损害了县域内市场机制的成长和发展。县级政府对县域内经济联系、县域之间经济联系的引导不强,导致县域内、县域与县域之间经济发展相对独立,缺少合作。

2、不当的行政审批依然存在

不当的行政审批是县级政府干预县域内市场机制的又一重要现象。不当的行政审批不仅增加了政府的行政负担,也对企业和其他市场主体造成了不必要的麻烦。县级政府部门不当的审批行为主要表现在一下几个方面:

一、“零审批”事项和其他权力事项仍然较多。随着社会主义市场经济的发展,有些审批事项已经落后于当前的发展状况,在实际行政中并没有审批的执行,但是出于某些原因,这些行政审批事项也并没有被取消,导致许多审批事项出现“零审批”的现象。出现这一现象,既有法律法规落后于社会发展的原因,也有外部条件暂时不满足工作要求的原因,还有认定权力事项类别过程中存在的主观原因,这一现象要求县级政府对现有的行政审批事项进行筛查,对“零审批”事项进行清理和取缔。

二、专项审批时间较长,程序复杂,存在有前置审批的现象。例如投资满堂彩领域涉及环节、事项复杂,需要大力整合优化。企业投资和项目满堂彩在市县两级涉及发改、规划、住建、国土、安保、安监等 10 余个部门单位和 30 多项行政权力事项,办理环节繁多复杂。一是各部门依据的法律法规之间存在交叉重叠,设定的行政权力事项存在互为前置问题,特别是在立项、规划条件、用地预审环节,部门间协调难度大,造成审查耗时较多,申请人难以把握;二是事项审批权限层级不一,跨层级审核加大了办理复杂性,增加了并联审批的不确定性和阻力,特别是在县区基层部门,此问题更为突出;三是招投标环节在发改、住建部门都有涉及,重复提报材料,增加了企业负担,可进行归并。

三、部分审批要素依据不够完善。部分教育法律法规规章中关于行政许可事项的申请条件、申报材料、程序、时限等规定不够健全,比如高等职业院校和中外合作办学机构审批,对其分立、合并、变更和种植的规定极少甚至是空白,一定程度上影响了行政审批管理的规范化。

3、对市场的监管力度不够

县级政府要还权于市场,并不是放任市场的发展,县级政府在对市场经济进行引导的基础上,还对市场经济的发展负有监管的责任。

在实践中,由于部分县级政府对市场的监管意识缺失,认为转变经济职能就是将权力完全返还给市场,导致对市场经济的监管缺位,市场经济是追求效率的经济,在其发展过程中难免出现垄断、失衡等现象,因此要求县级政府对市场经济的发展起到监管作用,维持良好的市场秩序,促进市场的良性运行。但在实际运作中,县级政府部门的市场监管机构并未真正起到监管作用,监管机构之间存在职能交叉重叠、责任落实不到位、监管不力的现象,导致市场经济中存在恶性竞争、重复满堂彩、垄断暴利等现象。

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