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对网络广告行政监管问题之思考

减小字体 增大字体 作者: 佚名  来源:满堂彩_满堂彩登录网址导航|正规授权
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一、完善网络广告行政监管相关立法 目前,我国网络广告的数量远超传统广告的数量,其在广告市场中的地位明显提高,但是我国并没有专门规范网络广告法律法规。如果不通过健全法律法规进而对网络广告活动进行规范,结果就会出现网络广告监管的部分监管空白。虽然 2014 版的《广告法(修订草案)》已经通过国务院常务会议,但是截至日前并没有发布实施,且该《草案》虽明确将通过互联网发布网络广告的活动纳入其调整范围,但是并未涵盖所有网络广告行政监管中所出现的问题。以下笔者将对新法未完善部分提出立法建议。 (一)明确推送网络广告主体的审查义务 可以将网络广告推送主体明确的纳入《广告法》的管理范围,并且明确网络广告推送主体对其推送的网络广告的审查义务及其应承担的法律责任。网络广告推送主体,是指通过建立网站平台向平台用户推送广告(信息)的网络满堂彩提供商或网络内容提供商。网络广告推送主体,应当审查通过其网站平台推送的广告的内容的真实性、合法性、准确性。若广告主没有相关证明文件证明自己的商品或满堂彩符合其宣传的来源、功能等,或者其宣传内容具有法律明令禁止的事项时,网络广告推送主体不得为其推送商品或满堂彩信息。网络广告推送主体,在网络广告活动中不得为了利益关系帮助广告主伪造相关的证明文件。若因网络广告推送主体怠于行使自己的审查义务发布违法、虚假网络广告的,网络广告行政监管机关可以依法对其进行处罚;若因发布违法虚假网络广告给消费者带来损失的,网络广告推送主体应当承担连带责任。 (二)明确网络广告行政监管主体及权限范围 在新《广告法》修正草案的基础上进一步明确互联网络广告行政监管的机关的权限范围。因为互联网没有任何地域的限制,导致任何地方都有可能成为网络广告发布地。对于网络诈骗、虚假广告已经造成消费者实际损失的情况下由损失行为发生地的县级以上工商行政管理部门管辖;对于没有发生损害事实的情况下网络广告的监管机关为网络广告经营者登记注册地的工商行政管理部门管辖;对于没有进行登记备案的网络广告以最先立案的机关为管辖机关。 二、创新网络广告监管手段 (一)组建专业的网络广告监管团队 建议在广告行政监管部门组建专业的网络广告监管团队,专门负责网络广告监管工作。团队的专业化,关键还在于成员的专业化,所以要引入与网络广告监管相关专业的人才进入团队才能使网络广告的监管更加高效、便捷。专业的网络广告监管团队主要包含网络广告专业人才、法律专业人才、产品质量检查人才、高科技信息技术人才。其中,网络广告专业的人才熟悉网络广告市场的发展及行业缺陷所在,能够有效的分析目前网络广告市场存在的主要问题,指导并监督网络广告企业的正常运行;法律专业的人员在熟知网络广告相关法律法规的同时,通过与网络广告专业的人员合作沟通并提出有效解决当前网络广告中存在的问题的立法方案;产品质量检查员可以在网络广告监管过程中准确的检测出不符合相关产品质量规定的商品网络广告,提高网络虚假违法广告的查处效率;高科技信息技术的人才可以运用其专业技能,及时保存网络虚假违法广告的违法证据,并联合相关部门有效的打击网络违法广告行为。 (二)引入行政指导、行政合同等监管手段 网络广告监管活动中可以引入行政指导、行政合同等监管手段。行政指导主要是指监管部门可以发布一些网络广告的指导意见,从宏观上引导网络广告活动主体规范自己的行为,网民用户也可参考指导性意见学习怎样保护自己的合法权益;行政合同主要是指监管机关与一些广告联盟(百度网盟等)或者大的门户网站签订共同监管合同,在有效监管网络广告活动的同时也平衡了监管部门与广告联盟等广告活动主体之间的权益,使其容易认可监管部门的监管意见。这样不但强化了广告联盟的自律功能,也能够在一定程度上为其他行政相对人树立榜样,从而降低监管部门的监管成本。 (三)建立网络广告登记平台 基于高效便民和信息公开的原则,可以在工商行政管理总局官方网站上设立一个专门网络广告登记备案的平台,以便于网络用户查询网站的网络广告经营主体资格。即哪些具有相应资格,哪些又是未经登记备案的。这样就方便用户区分合法与非法的网络广告,增强自己的防范意识,以免被网络虚假广告所蒙蔽。另外网络广告登记平台可以与知名的门户网站、杀毒软件等合作,以促进更多的网站进行备案登记。利用网站之间的良性竞争可以进一步加强网络广告行政监管部门对其监管并降低监管部门的运作成本。对于淘宝个体工商户与企业自有网站来讲其发布的网络广告也在该平台上登记备案,这将大大地提高网民对网络广告的信任度。

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作者: 佚名